各县、市、区人民政府，阜阳经开区、阜合现代产业园区管委会，市政府各部门、各直属机构：
经市政府同意，现将《加强市级科技投入联动与统筹管理实施方案（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。
阜阳市人民政府办公室
2021年11月27日
加强市级科技投入联动与统筹管理实施方案（试行）
为贯彻落实市委、市政府关于完善科技创新体制机制部署，进一步优化科技资源配置，提升科技创新能力，加快创新型城市建设，推动科技创新赋能高质量发展，结合我市实际，特制定本方案。
一、实施目标
坚持“优化存量、扩大增量”，加大投入与优化结构相结合，建立健全宏观决策和部门协调机制。统筹现有各类财政科技投入，加强联动管理，聚焦重点、持续支持，有效激发和引导企业及其他社会力量加大科技创新投入，确保全市财政科技支出、全社会研发经费投入稳步增长。到2025年，全市财政科技支出占一般公共预算支出比例、全社会研发经费投入占地区生产总值比例两项指标力争达到或接近全省平均水平，为阜阳高质量发展提供强大科技支撑。
二、主要措施
（一）加大财政科技投入和统筹力度
1.优化整合财政科技投入。按照财政资金来源渠道和管理使用主体不变的原则，优化整合各部门管理的可用于支持开展科技创新活动的各类专项资金，建立与科研规律相适应的财政科技投入稳定增长机制。各部门在现有财政资金基础上，工业领域、农业领域、服务业领域各统筹不少于50%专项用于科技创新，比例逐年提高。整合的专项资金按年度动态调整，逐步扩大范围和资金规模。
2.聚焦科技创新重点任务及企业发展关键阶段。各职能部门按照财政事权和支出责任做好预算安排，综合运用事前资助、事后补助、公开竞争、稳定支持等方式，通过资助、奖励、贷款贴息、基金等形式，支持企业、高校、科研院所、科研人员以及其他社会力量开展科技创新活动。重点聚焦“4111”五年行动计划、科技成果转化聚集地建设、创新型城市建设等市委、市政府工作部署，以及关系我市高质量发展的重大科技研发、重大创新平台建设、重大科技成果转移转化、高层次科技人才团队引进等，重大项目可实行“一事一议”政策。突出精准有效，重点扶持战略性新兴产业企业、高新技术企业、科技创新型企业等高成长性企业，以及实施技术改造、数字化转型和开展产品创新、服务创新、营销创新、工艺(流程)创新的传统产业企业，重点扶持企业规下升规上、限下转限上的发展关键阶段。
3.加强科技投入协同联动。在市科技创新工作领导小组的领导下，领导小组办公室负责协调市本级财政科技投入联动与统筹管理有关事项。不定期召开会议，交流各部门年度重点科技工作，加强部门之间科技资源配置的信息沟通和协调。相关部门要及时向领导小组办公室报送年度科技创新重点任务、项目资金安排计划、工作方案及项目组织实施情况等。
（二）激励引导全社会加大研发投入
4.强化财政资金配置导向。各部门要把研发投入和创新绩效作为财政科技资金支持的重要内容和目标导向，优先支持建立研发机构，具有较强自主创新能力、较好科研基础条件的企业、科研机构等，确保拨付的各财政科技相关资金，绝大部分用于研发，纳入研发投入统计。规模以上企业申报财政科技相关资金，要求其上年度研发投入强度高于一定标准，对不符合条件的企业，财政科技相关资金不予支持。把科学研究作为支持驻阜高校、医疗卫生机构、科研院所的重要依据。加强对财政科技投入流向研发的统计分析。
5.统筹推进关键技术攻关。各部门要聚焦科技研发活动核心，安排一定比例的财政科技资金，引导本系统、本行业各类主体开展关键技术攻关，突破产业发展瓶颈制约。聚焦全市高新技术产业和战略性新兴产业重点领域，组织实施市级科技重大专项和重点研发项目，同时建立“揭榜挂帅”和财政科技资金滚动支持的长效机制。设立重点领域联合专项，有关部门安排专项资金，会同科技部门组织实施，建立各产业科技项目联动机制。
6.发挥科技金融联动效应。从2021年起，整合各类专项资金统筹设立产业投资引导基金，加快构建政府引导的产业基金群。发挥各级各类科技成果转化引导基金、天使投资基金、风险投资基金、产业基金及金融资本的杠杆作用，促进银企联动、投贷结合，加大对高新技术企业、科技型企业和实施技术改造、向数字化转型以及开展产品创新、服务创新、营销创新、工艺(流程)创新的传统产业企业支持力度，优先支持研发投入强度高于上一年度全市研发投入强度的企业。将科技金融发展情况纳入金融机构绩效考核范围。
（三）完善保障措施，强化责任落实
7.建立信息平台。建设科技综合管理信息平台，实现对项目的一站式网上申报受理，以及专项信息跨部门共享，搭建“科技创新资源地图”，整合各部门平台载体、创新主体、服务机构、专家库等科技资源，为加强科技投入联动和统筹管理提供数据支撑。
8.强化宣传培训。各部门要强化对本系统、本行业研发投入专业知识的宣传和培训，提高研发投入工作水平，同时督促调查对象依法依规做到应统尽统；要加强对企业研发费用加计扣除、固定资产加速折旧、高新技术企业所得税减免、科技创新进口税收减免等税收优惠政策的宣传培训，指导企业和高校院所掌握政策申报流程、做好研发费用归集工作。
9.加强考核评估。加大对各县市区财政科技投入、全社会研发投入的考核力度，建立通报会商机制。建立健全科技领域预算绩效管理制度，强化绩效评价结果应用，建立绩效考核结果与预算安排相挂钩的机制。
附件：市级财政科技专项联动与统筹管理实施范围（2021年）
附件
市级财政科技专项联动与统筹管理实施范围
（2021年）
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序号
|
统筹范围
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资金规模（万元）
|
支持开展科技
创新的资金比例
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主管部门
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1
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促进新型工业化和建筑业发展扶持奖补政策资金
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40000
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50%
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市经济和信息化局
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2
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促进现代农业发展扶持奖补政策资金
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20000
|
50%
|
市农业农村局
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|
3
|
促进现代服务业发展扶持奖补政策资金
|
10000
|
50%
|
市商务局
|
|
4
|
促进科技创新创业扶持奖补政策资金
|
6000
|
100%
|
市科技局
|
|
5
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促进发展现代花卉产业扶持奖补政策资金
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5000
|
50%
|
市林业局
|
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6
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支持阜阳师范大学建设专项资金
|
5000
|
100%
|
阜阳师范大学
|
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7
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人才发展奖补专项资金
|
4000
|
50%
|
市委组织部
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|
8
|
文化强市建设专项资金
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2300
|
50%
|
市委宣传部
|
|
9
|
促进全域旅游发展加快旅游强市建设专项资金
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包含在现代服务业内
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50%
|
市文化旅游体育局
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10
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发明专利资金
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包含在促进科技创新创业扶持奖补政策资金内
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58.5%
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市市场监管局
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