县、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：
经市政府同意，现将《铜陵市规模以上工业企业倍增计划实施方案（2021—2025年）》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
2021年3月22日
铜陵市规模以上工业企业倍增计划实施方案
（2021—2025年）
为大力提升企业发展能级，加快培育一批规模以上（以下简称“规上”）工业企业，着力提升产业基础能力和现代化水平，推动制造强市建设和全市工业经济高质量可持续发展，结合我市实际，特制定本方案。
一、目标任务
坚持“发展为要、项目为王、实干为先”鲜明导向，突出目标导向、问题导向和结果导向，坚持培优培强、滚动发展，构建大中小型企业梯次接续的企业培育体系。到“十四五”末，全市规上工业企业数实现倍增（以2020年底486户为基数），力争突破1000户。
二、工作重点
（一）深化梯度培育
1．建立进规企业培育库。对全市现有2700余户规模以下工业企业，按照营业收入1500万元以上（拟进规企业）、1000—1500万元（预备企业）、1000万元以下（种子企业）三个梯度，建立“进规企业培育库”并动态管理。铜陵经开区管委会、县区政府对辖区内工业法人企业进行全面评估，对现有年营业收入2000万元以下工业企业、超过2000万元以上但未进规企业、近三年退出但有望重返规上的工业企业、新建并即将投产有望达产进规企业、新建并投产一年以上有望达产进规企业等，作为重点培育对象。（责任单位：铜陵经开区管委会、县区政府，市经济和信息化局、市发展改革委、市统计局）
2．加大临规企业服务。将“进规企业培育库”在库企业，全部纳入“四送一服”双千工程帮扶机制。落实领导干部点对点联系，实行分类帮扶。加强入企跟踪服务，帮助小微企业迅速健康成长。对创新型、科技型、成长型和高新技术类小微工业企业，加强政策扶持和服务；对年营业收入实际已达进规标准但尚未纳入统计的小型工业企业，加强指导和督促，引导企业尽快入规入统。（责任单位：市经济和信息化局、市发展改革委、市科技局、市统计局、市民营经济促进局、市税务局，铜陵经开区管委会、县区政府）
3．依法依规促企进规。铜陵经开区管委会、县区政府和各有关部门，要加大企业进规入统相关激励政策及法律法规宣贯，引导和督促企业履行法定义务。符合进入规上统计条件的企业，应当依法申报进规入统，及时、准确报送有关数据和信息。对故意瞒报少报的企业，严格依照《中华人民共和国统计法》有关规定处理。（责任单位：市经济和信息化局、市统计局、市发展改革委、市科技局，铜陵经开区管委会、县区政府）
4．巩固进规工作成果。加强对现有规上工业企业的服务指导，重点加强对近年来新增规上工业企业的跟踪帮扶、跟进服务，及时协调解决困难问题，帮助企业挖潜蓄能、稳产增产，稳定在规企业数量。同时，加大临退企业帮扶力度，最大程度降低企业退规可能，全力巩固近年来“小升规”工作成果。（责任单位：市经济和信息化局、市统计局、市发展改革委，铜陵经开区管委会、县区政府）
（二）加快项目转化
1．加大项目引进。突出产业链招商。按照产业链招商选商原则，积极引进核心企业，引导企业主动在承接产业转移、融通资金、引进人才等方面，加强实质性合作。突出产业协同发展。抢抓长三角一体化以及发达地区产业结构调整等重大机遇，积极承接能够延伸产业链、提高产业聚集力、区域带动力明显的大项目、大企业。（责任单位：市招商服务中心、市发展改革委、市经济和信息化局、市科技局，铜陵经开区管委会、县区政府）
2．加快项目建设。跟踪新建工业项目、技术改造项目建设进度，帮助企业解决项目实施中遇到的困难和问题，促进其按期建成投产。铜陵经开区管委会、县区政府对辖区内投资亿元以上的工业项目，建立领导干部挂点帮扶机制，形成绿色服务通道，加快项目建设进程，促进项目早竣工、早投产、早进规。抓好项目对上争取工作，结合国家产业政策和产业发展方向，做好项目筛选策划，指导督促企业做好项目申报工作，积极争取国家、省级专项资金支持。（责任单位：市发展改革委、市经济和信息化局、市科技局，铜陵经开区管委会、县区政府）
3．推进项目转化。坚持部门协同、市县联动，切实帮助企业解决项目实施中遇到的困难和问题，加快投产达效节奏，促进新项目投产升规，拓展进规企业新渠道。全面摸排梳理现有在建项目，明确责任人与时间表，加快推动项目落地转化，确保每年竣工的重大项目全面进入规上企业库。（责任单位：市招商服务中心、市发展改革委，铜陵经开区管委会、县区政府）
（三）细化企业服务
1．强化分类帮扶培育。从政策支持、要素集聚、难题破解等方面，分层次、分类别地加强“进规企业培育库”在库企业服务。帮助重点培育企业和项目尽快进规，为全市工业高质量发展增添生力军。用足用好技术创新、减税降费等优惠政策，推动传统企业改造升级，拓展企业生存发展空间。大力培育科技型小微工业企业，鼓励和支持小微工业企业向“专精特新”方向提升发展，引导小微工业企业专注核心业务，增强专业化生产和协作配套能力，打造“精品制造”。引导小微工业企业加快创新提升、做精做优，培育形成一批行业“隐形冠军”“单打冠军”企业。（责任单位：市经济和信息化局、市科技局，铜陵经开区管委会、县区政府）
2．加强金融人才服务。组织开展金融、人才等专场要素对接会，加大对新进规企业融资、人才引进、员工培训等方面支持。创新融资服务，推动政银企合作，鼓励“税融通”“科技贷”等金融政策向规上企业及培育目标企业倾斜；鼓励金融机构对重大建设项目发放项目贷款，保障项目建设进度；鼓励商业银行开发针对规上企业的专项金融产品。实施企业家素质提升工程，加大对规上工业企业经营者培训力度，持续举办1155创新创业经营管理人才培训班和铜基新材料产业发展研讨班，在星级企业、优秀企业家等评选中向规上工业企业倾斜。（责任单位：市地方金融监管局、市人力资源社会保障局、市人才办、市经济和信息化局、市科技局、市财政局）
3．支持企业开拓市场。开展市场开拓专项对接活动，为小微工业企业“走出去”提供政策、市场、产业合作等信息，推动小微工业企业与行业龙头企业开展产品配套协作，引导小微企业融入“大循环”“内循环”“微循环”，培育一批优质配套企业。支持小微工业企业发展电子商务，参加线上线下各类展会，扩大销售渠道，提高品牌知名度，拓展销售空间。推动落实《中小企业促进法》有关政府采购的扶持政策，将小微工业企业列入政府采购的重点支持对象，有效提高面向小微工业企业政府采购份额。（责任单位：市商务局、市经济和信息化局、市财政局、市公共资源交易监管局、市公共资源交易中心）
4．推进企业集聚发展。加快产业聚集，围绕产业链发展，大力发展上下游产品，带动相关配套产业发展，延长产业链条，形成完整产业体系，实现关联企业市场主体增长。聚焦增强服务承载力，健全完善中小企业服务平台体系，运用线上线下相结合的方式，为规模以下工业企业提供精准、便捷的公共服务。铜陵经开区管委会、县区政府要创新服务，为一批低消耗、高附加值、高成长性项目和科技型、创新型小微工业企业提供高质量、高水准的创新创业发展平台。（责任单位：铜陵经开区管委会、县区政府，市经济和信息化局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局）
（四）优化政策扶持
1．强化政策落实。全面落实《铜陵市规模企业培育“两转一保”工作方案（2020—2022）》（办〔2020〕23号）要求，及时足额兑现新进规企业一次性奖励。加大涉企政策向规上工业企业倾斜，加强要素扶持、给予企业技改新增设备投入补贴。原则上只推荐规上工业企业申报国家、省政策扶持资金，优先支持梯度培育企业库在库企业申报“专精特新企业”“科技小巨人企业”“成长性小微企业”等称号。（责任单位：市经济和信息化局、市发展改革委、市科技局、市财政局、市人力资源社会保障局、市地方金融监管局、市税务局）
2．加强政策宣贯。有关部门要结合自身职责，加大规上工业企业倍增计划的宣贯力度。铜陵经开区管委会、县区政府要组织开展专项辅导培训，帮助纳入规上企业培育计划的企业，熟悉进规申报审核流程及有关政策。落实专人进企，逐户为申报进规企业提供专项指导，严格按照统计入库要求，完善申报资料，做好原始台账记录和统计报表管理，确保应统尽统。（责任单位：市经济和信息化局、市统计局、市发展改革委、市税务局、市科技局，铜陵经开区管委会、县区政府）
3．完善政策配套。进一步完善政策支持，各有关部门要加强规上企业倍增计划实施过程中的问题梳理，针对性研究出台配套政策，提升政策精准度，引导和推动小微企业做大做强，激发企业进规的主动性、能动性，培育更多优质市场主体，为全市工业经济注入新鲜血液。铜陵经开区管委会、县区政府要结合实际，积极对接相关部门，从要素保障、环境优化、工作协调等方面，研究制定配套政策措施。（责任单位：市经济和信息化局、市发展改革委、市财政局，铜陵经开区管委会、县区政府）
4．典型示范引领。适时组织开展规上企业倍增工作现场推进会，总结全市进规培育工作开展情况，推动全市小微工业企业进规升级。强化对企业申报进规工作的宣传引导，提升企业进规积极性和主动性，形成良好的推进机制和环境氛围，确保企业培育和申报进规工作取得实效。（责任单位：市经济和信息化局、市发展改革委、市统计局，铜陵经开区管委会、县区政府）
三、保障措施
（一）强化推进机制
发挥市“两转一保”工作领导小组牵头抓总作用，统筹推进规上工业企业倍增计划与“两转一保”工作。原则上每季度由组长召开推进会议，研究规上企业倍增计划实施中的重点难点问题，协调推进全市规上企业培育工作。市经信、发改、科技、财政、招商、市场监管、统计、税务等成员单位要加强政策协同、数据共享，合力推进实施规上工业企业倍增计划。铜陵经开区管委会、县区政府要制定建立相应的组织体系，形成上下联动、共同推进的工作机制。
（二）压实主体责任
铜陵经开区管委会、县区政府作为规上企业倍增计划实施的主体，要加强辖区内拟进规企业的运行监测和服务，及时发现报告规上企业和培育入库企业在日常经营中的异常情况，并解决其存在困难，确保按照时间节点要求达成市下达的规上企业倍增计划预期目标。相关部门要加强沟通合作，互通情况、数据共享，形成工作合力，共同推进规上企业培育工作。
（三）明确目标任务
坚持项目化推进、清单化管理，定人员、定任务、定目标、定责任、定时间，推动倍增计划有效落实。根据规上工业企业倍增计划总体目标，市经济和信息化局牵头，分解落实铜陵经开区管委会、县区政府年度进规企业培育预期目标。相关部门要主动整合政策和要素资源，加大对进规工作的支持。铜陵经开区管委会、县区政府要将进规工作列为重点工作内容，根据预期目标，制定具体工作方案，明确实施计划和进度节点，加大推进力度，确保完成倍增计划预期目标。
（四）强化督查考核
铜陵经开区、各县区的年度净增规上工业企业数，作为全市党政机关目标管理绩效考核“工业发展”指标的核心内容。市经济和信息化局要会同市政府督查室加强督查与通报。对推进不力的，必要时实行约谈。
本实施方案自印发之日实施，有效期至2025年。
附件：铜陵市规上工业企业倍增计划预期目标分解表
（2021—2025年）
